Условия основания финансово-правовой ответственности

Условия основания финансово-правовой ответственности Одним из видов юридической ответственности является финансово-правовая ответственность, призвана охранять финансово-правовые отношения. Существует необходимость разграничения понятий „ основание «и „ условие» возникновения финансовой ответственности, поскольку именно от четкости определения в действующих нормативно-правовых актах оснований и условий возникновения финансово-правовой ответственности зависит обоснованность правовой нормы, реализация субъективных прав и выполнения обязанностей. Исследованию определенных аспектов финансово-правовой ответственности посвятили свои работы П. С. Пацуркивский, Л. К. Воронова, И. С. Самощенко, М. Х. Фарукшин и другие ученые. В то же время в юридической литературе не уделяется достаточного внимания выяснению различий указанных понятий. Вместе с тем, наличие теоретических доработок дает основания отрицать их тождество. Так, можно поддержать профессора П. С. Пацуркивский, который отмечает, что в качестве основания, так и условие отражают не только разные стороны объективной действительности, но и играют качественно отличную функциональную роль при возникновении, изменении и прекращении финансового правоотношения. В свою очередь, для возникновения охранительного правоотношения целесообразно одного основания, а условий может быть несколько. Так как финансово-правовая ответственность является правоотношение охранного типа, то можно согласиться с учеными, о наличие основания и условий возникновения.
Гироскутеры в Волгодонске
Необходимо отметить, что условие — категория, в которой отражены отношения Кстати к тем факторам, благодаря которым она возникает и существует. Под основанием понимается явление, которое порождает другое, что рассматривается как следствие. Условия — это начальные обстоятельства, наличие которых создает возможность появления других элементов, в то время как основание является конечным результатом и детерминирует появление явления. Указанное выше указывает на актуальность рассматриваемого вопроса. Определение условий и оснований ответственности приведет обоснованное применение меры государственного принуждения. Целью научной статьи является теоретическое исследование понятий „ основание «и „ условие» финансово-правовой ответственности и закрепления этих понятий на законодательном уровне. Для достижения цели перед автором стоят следующие задачи: разграничение понятий „ основание «и „ условие»; определение условий, способствующих совершению правонарушений в бюджетной сфере и понятия финансового правонарушения. Дифференциация условий в зависимости от конкретного состава финансового правонарушения обусловлена особенностями отношений финансово-правовой ответственности. Заслуживает внимания подход, который выбрали разработчики Налогового кодекса Российской Федерации, определив круг условий привлечения к налоговой ответственности 1) привлечение к ответственности физических лиц возможно только при отсутствии в действиях лица признаков состава преступления; 2) привлечение к ответственности не освобождает правонарушителя от обязанности уплатить недоимку; 3) привлечение к ответственности возможно только при отсутствии обстоятельств, исключающих вину лица, совершившего правонарушение; 4) привлечение к ответственности возможно только в пределах сроков давности (три года) установленных для применения мер налоговой ответственности и другие (ст. 112-113 Налогового кодекса РФ). К сожалению, как для финансового, так и налогового законодательства Украины это не характерно. Условия возникновения финансово-правовой ответственности, не нашли своего воплощения в едином нормативном акте. Действующее законодательство Украины позволяет лишь отследить условия, с которыми законодатель связывает наступление финансово-правовой ответственности. Например, применение мер финансово-правовой ответственности за нарушение правильности и полноты начисления, своевременности уплаты налогов, сборов, обязательных платежей может быть признано неправомерным при следующих условиях: 1) платеж отнесен к общегосударственным или местных налогов, сборов (обязательных платежей) и предусмотрен налоговым законодательством; 2) обязанность уплатить установленный налоговой нормой, исключительно законами Украины о налогообложении; 3) законодательно четко предусмотрен срок уплаты платежа и сроки представления налоговой декларации и тому подобное. Приведенный перечень является обобщением обстоятельств, предусмотренных законодательством для применения мер финансово-правовой ответственности в сфере налогообложения. В таком институте финансового права как банковское право, можно выделить условия, при наличии которых в банковских учреждений применяются меры финансово-правовой ответственности: 1) наличие расчетного документа на перечисление средств, находящихся в банке плательщика по его расчетном счете; 2) выполнение расчетного документа за счет средств, принадлежащих клиенту и находящихся на счетах в банковском учреждении; 3) наличие вины банка. Итак, исходя из подхода к условиям различных институтов финансового права, при наличии которых применяются меры финансово-правовой ответственности, возникает необходимость определить на законодательном уровне условия финансового правонарушения, так как это затрагивает права и законные интересы всех участников финансовых правоотношений . Условиями можно считать все те обстоятельства, без которых ответственность не могла бы возникнуть и не могла бы существовать. Но не все обстоятельства играют одинаковую роль. Одни из них создают только реальную возможность преступных мотивов, а другие превращают эту возможность в действительность. Особого внимания заслуживает институт бюджетного права. Условия, способствующие совершению правонарушений в бюджетной сфере, а точнее создают реальную возможность для этого, могут носить экономический, политический, правовой, организационный характер. Чаще на практике их считают причинами совершения бюджетных правонарушений, а не условиями. Можно рассмотреть некоторые из них: 1) экономико-социальные условия. На экономическую жизнь общества влияет состояние и развитие сферы производства, обеспечения потребностей и интересов населения (занятость, получение стабильного дохода). В последние годы в Украине финансирование предприятий осуществляется по принципу сочетания собственных кредитных и только в последнюю очередь бюджетных средств, расходы на такие сферы, как здравоохранение, образование, наука, уменьшаются. Отсутствие у предприятий достаточных ассигнований не позволяет осуществлять полноценное производство. Это приводит к ослаблению экономики. К наиболее значительным факторов, способствующих активизации правонарушений в бюджетной сфере, относятся: отсутствие эффективного контроля со стороны государства за использованием и распоряжением государственной собственностью, а также отсутствия у большинства граждан навыков экономического поведения в условиях рыночных отношений; 2) политические условия. Политическая нестабильность ослабляет роль государства как гаранта экономических отношений. В связи со сменой руководства, течением кадров, коррумпированностью государственного аппарата и руководящего управленческого звена, недовольством части населения деятельностью местных, областных и государственных органов власти возникает угроза постоянного контроля, не обеспечивается авторитетом и силой государства правопорядок во многих сферах экономической деятельности; 3) правовые условия. Проведение реформы в государстве повлекли легализацию противоправно нажитых капиталов, отмывание денег, присвоение собственности государственного значения. Законодательное обеспечение отстает от требований времени. Некоторые отрасли права является кодифицированными, но имеют значительные пробелы, позволяет незаконной деятельности для личного обогащения. О слабости законодательного регулирования механизмов ответственности в финансово-бюджетной сфере свидетельствовало произвольное финансирования отдельных видов расходов, недофинансирование и одновременное финансирование расходов, не предусмотренных законами Украины о бюджете на соответствующий год. Только с 1-го января 2002 года вступил в силу Бюджетный кодекс Украины, которым предусмотрен перечень нарушений в бюджетной сфере, хотя он является неполным. Подобное опоздания законодательного регулирования свидетельствует в правовом отношении о недостатках, а в социально-психологическом и экономическом аспекте порождает негативные последствия, и снижение авторитета правовых норм. На условия возникновения финансово-правовой ответственности в ее конкретных проявлениях влияет ряд факторов, среди которых на первое место выходит такое обстоятельство, как специфика того или иного финансово-правового института в данном случае бюджетного права. К непосредственным условий, которые превращают, как отмечалось, возможность противоправных мотивов в действительность следует отнести правосубъектность участников охранных финансовых правоотношений и наличие соответствующих финансово-правовых норм. Можно отметить, что знание условий позволит на качественном уровне разработать комплекс мер общего и специального предупреждения правонарушения. Как справедливо утверждают многие ученые, основанием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений являются юридические факты. Профессор Воронова Л. К. к юридическим фактам, которые влияют на динамику финансовых правоотношений относит „ жизненные обстоятельства «, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. „ В финансовых правоотношениях, как и во всех видах правоотношений, — продолжает она, — юридические факты делятся на действия и события».