Сопровождение плательщиков налогов в теории и практике управления налоговыми органами часть 2

1) специальные аспекты деятельности налоговой милиции Украины, с помощью которых реали-венно определенные для нее нормативными актами функции (форма); 2) направления воздействия специального подразделения государственной налоговой службы Украины — налоговой милиции, на специальные отношения в сфере налогообложения (функция). В соответствии с приказом ГНА Украины „ Об утверждении Положения о банке данных о сомнительных финансовых операциях «от 18.02.2002 г... № 78 сроком „ сопровождение» обозначают ся мероприятия специально назначенных сотрудников управлений по борьбе с отмыванием доходов, полученных преступным путем, органы ГНС по заполнению и постоянного анализа сведений существующих в налоговых органах баз данных с целью установления фактов сокрытия и маскировки незаконного происхождения средств и доходов, их подлинного характера, источников получения и определения сомнительности финансово-имущественных операций. По приказу ГНА Украины „ О взаимодействии между подразделениями государственной налоговой службы Украины при организации документальных проверок юридических лиц "от 04.06.2002 г. № 263 необходимость оперативного сопровождения налоговой милицией возникает при недопуске работников налогового органа к проверке, несоздании надлежащих условий для проведения проверки, угрозах, игнорировании требований проверяющих, необходимости снабжена ния изъятия документов.
Рынок услуг Башкортостана
Основным содержанием оперативного сопровождения налогоплательщиков этот приказ определяет деятельность налоговой милиции по установлению состава преступления, совершенного должностными лицами субъекта предпринимательства или физическим лицом, мест нахождения денежных средств и материальных ценностей, обеспечения их сохранности для последующего взыскания в бюджет неуплаченных сумм налогов и других платежей . Совсем другой смысл — „ сопровождение работников органов государственной исполнительной службы при принудительном вхождении в помещения и хранилища предприятий — должников ... ", — заключает п. 3 Порядка взаимодействия органов государственной исполнительной службы и налоговой милиции при принудительном исполнении решений судов о взыскании средств в пользу государства по искам органов ГНС, утвержденного приказом Минюста и ГНА Украины от 03.07.2002 г... № 60/5; 304 (зарегистрировано в Минюсте Украины 04.07.2002 г... За № 555/6843). По-другому трактуется термин „ сопровождение "в Методических рекомендациях по организа-ции кабинетного аудита (для юридических лиц) — приказ ГНА Украины от 25.11.2002 г... № 567. Этот документ провозглашает смену приоритета фискальной функции налогового органа на функцию сопровождения налогоплательщиков как клиентов государственной налоговой службы путем осуществления постоянного мониторинга плательщиков. Различное толкование термина „ сопровождение «, часто нечеткое, содержат и другие управленческие документы: совместный приказ ГНА и Минтопэнерго Украины „ О взаимодействии органов ГНС и Минтопэнерго Украины при сопровождении в хозяйственных судах дел о банкрутст-во предприятий угольной отрасли» от 07.03.2003 г... № 105 / 115; постановление КМ Украины „ Об обеспечении транспортировки спирта этилового, коньячного и плодового в сопровождении представителей органов ГНС "от 16.12.2004 г... № 1689 — она предусматривает процедуру супра — ращения физическими силами работников милиции транспортировки спирта по территории Украины; Инструкция о порядке ведения органами ГНС оперативного учета платежей в бюджет , контроль за взиманием которых осуществляется органами ГНС Украины, утвержденной приказом ГНА Украины от 18.07.2005 г... № 276 — здесь предусмотрено осуществление процедуры сопровождения в контексте единого технологического процесса компьютерной обработки докумен — тов по учету платежей, поступающих в бюджет, у письме ГНА Украины государственным налоговым администрациям в областях от 17.05.2006 г... № 9337/7 / 21-0417 — в этом документе говорится уже о процедуре опломбирования цистерн со спиртом и их сопровождение вания налоговиками вместе с подразделениями МВД и тому подобное. Необходимо отметить, что наиболее точное толкование термина „ сопровождение ", представлен в приказе ГНА Украины „ Об утверждении Методических рекомендаций по распределению налогоплательщиков по категориям внимания и их сопровождения органами государственной налоговой службы Украины "от 23.02.2005 г... № 78. В соответствии с п. 2.4.1 части первой „ Распределение налогоплательщиков по категориям внимания "Методических рекомендаций, сопровождение органами государственной налоговой службы налогоплательщиков по категориям внимания заключается в проведении той или иной подразделением (подразделениями) налоговой службы мероприятий, определенных именно п. 2.4.1 части первой Методических рекомендаций. В частности, на подразделения налоговой милиции возложена обязанность сопровождения налогоплательщиков высокой степени риска — с признаками мошенничества. Приказ ГНА Украины № 78 — 2005 гг. Предлагает следующее определение понятия „ сопровождение налоговой милицией налогоплательщиков "- это & bdquo; выявление, предупреждение и разрушение схем минимизации налоговых обязательств и уклонения от уплаты налогов, установления лиц, задействованных в незаконной деятельности, сбор необходимой доказательной базы с целью привлечения к уголовной ответственности, сбор информации для инициирования ликвидации субъектов хозяйствования в судебном порядке "(абзац 10-й п. 2.4.1 части первой Методических рекомендаций), а во втором разделе части пятой Методических рекомендаций указанные формы отработки налогоплательщиков в пределах их сопровождение: мониторинг деятельности субъектов хозяйствования, осуществления проверочных мероприятий в соответствии с законодательством, претензионная работа в судах, расследование уголовных дел и тому подобное. Но, как считает автор, приведенное выше понятие сопровождения налоговой милицией налогоплательщиков вряд ли можно считать завершенным. В частности, не понятно, как согласуется определена цель сопровождения — привлечение налогоплательщиков к уголовной ответственности, с провозглашенным ГНА Украины курсу на смену „ философии общения с налогоплательщиками с фискальной на добровольную уплату налогов, что требует перехода к мировым цивилизованным нормам в налогообложении ". И второе. Как соотносится провозглашена ГНА Украины перестройка, а собственно, концепция возмещения и ее направленность на поддержку национальной экономики с требованием сбора налоговой милицией информации для инициирования ликвидации субъектов хозяйствования, пусть и не без оснований? Даже приведенный выше далеко не полный перечень нормативных актов и других документов, а также научных публикаций, где о деятельности налоговой службы в целом и налоговой милиции в частности используется термин „ сопровождение ", дает достаточно оснований для утверждения, что при толковании этого понятия в теоретических разработках и нормативных актах по управлению налоговой службой и регулирования налоговых отношений не существует не только его общепринятого определения, а вообще отсутствует единый подход к пониманию этого термина. Все изложенное выше еще раз подчеркивает необходимость разработки обобщенного понятия „ сопровождение налогоплательщиков налоговой милицией ". Для этого обратимся далее к энциклопедических и справочных изданий.